• 主题:全面推进政务公开工作新闻发布会
  • 时间:2018年1月4日
  • 内容:

    王思源(省政府副秘书长):记者朋友们,大家上午好!感谢大家冒着风雪严寒前来参加省政府新闻发布会。今天新闻发布会的主题是全面推进政务公开工作。去年年初,我们召开的首场新闻发布会,主题是12345在线服务平台建设情况,同样也是关于政府改革和服务的。

    前一阶段,省政府办公厅印发了《江苏省全面推进政务公开工作实施细则》,对推动全省政务公开作了顶层制度安排。同时,为方便企业群众获取政府信息,省政府办公厅依据《政府信息公开条例》和国办信息公开办的法规性解释,梳理依申请公开中的突出问题,制作了《申请获取政府信息10项指引》。经省政府领导同志批准,今天我们召开新闻发布会,介绍这两方面的情况。出席今天新闻发布会的有:省政府副秘书长、省政务服务管理办公室主任方伟同志,省政府办公厅政务公开办公室张旻主任,省委宣传部新闻出版处杨军副处长,省委网信办网络新闻信息传播处童光晶副处长。我是省政府副秘书长王思源。

    首先,请省政府副秘书长、省政务服务管理办公室主任方伟同志发布和解读《江苏省全面推进政务公开工作实施细则》。

    方伟(省政府副秘书长、省政务服务管理办公室主任):各位新闻界的朋友,大家上午好!非常高兴参加今天的新闻发布会。政务公开是现代行政的一项重要制度安排,是政府提升公信力、执行力的重要举措,是夯实政府施政民意基础的重要手段。当前,我国政务公开已发展到一个新的历史阶段,党的十八届四中全会专门就政务公开工作做出具体部署,中央全面深化改革领导小组专题研究全面推进政务公开有关工作。国务院持续深入推进政务公开,《政府工作报告》每年都提出相关要求,中办国办连续出台多个专门文件,部署推进政务公开。省委省政府高度重视政务公开的推进落实,2016年8月,经省委全面深化改革领导小组第十八次会议审议,省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(苏办发〔2016〕45号)。娄勤俭书记多次调研我省“互联网+政务服务”平台建设,强调以系统性思维进一步提升平台功能,推进政务运行公开透明,让办事者与服务方沟通更顺畅。吴政隆省长在省政府第115次常务会议审议《江苏省政务信息资源共享管理暂行办法》时强调,要突出便捷服务,着力打通共享渠道,逐步扩大共享范围,不断增强共享时效。各地各部门扎实推进政务公开工作,有效提升公开的能力和水平,更好地满足企业群众信息需求,方便办事创业。

    今天,我从三个方面将我省政务公开有关情况向大家作简要介绍。

    一、近年来政务公开工作取得的成效

    公开透明是法治政府的基本特征。近年来,我省按照党中央国务院和省委省政府决策部署,各地各部门大力推进政务公开,不断优化政府服务,推动服务事项向网上延伸,取得了积极成效。

    (一)政务公开制度体系更加完善。顶层制度框架基本确立。以《政府信息公开条例》和《全面推进政务公开工作的意见》为核心,以建立发布、解读、回应联动机制为牵引,省市县及其部门制定了政务公开实施办法和配套专项制度,全省政务公开制度框架体系基本确立。省政府办公厅此次印发《江苏省全面推进政务公开工作实施细则》,更是对进一步完善政务公开顶层设计做出的重要制度安排。发布、解读、回应“三位一体”公开格局基本形成。各地各部门建立了政策解读与新闻发布专家库,及时发布、解读重要政策和改革措施,及时回应政策执行中的社会重大关切,澄清事实,主动引导舆论,取得良好效果。工作机制趋于成熟。省政府对全省政务公开领导小组进行调整,协调处理政务公开顶层设计、制度安排和重大事项,各地各部门也均建立了政务公开组织领导机构,按照省政务公开领导小组统一部署,各设区市政务公开工作机构也全部组建到位,一些县(市、区)也成立了政务公开工作机构,成为全省指导推进协调政务公开工作的中坚力量。

    (二)政务公开内涵日益丰富。重要改革措施及时与社会“见面”。向社会及时公布权责清单和公共服务清单,在全国率先实现省市县三级权力清单标准化,公开发布接受群众监督。“不见面审批(服务)”改革稳步推进,全省公布不见面审批(服务)业务11万余项,实现90%以上的政务服务事项全程在线。全面推行“双随机一公开”监管,发布随机抽查事项清单,初步建立“一表两清单、两库一平台”的“双随机”抽查机制。重点领域公开逐步向“深水区”迈进,全省公开领域和范围不断扩展和深化,省公安厅探索建立公安执法公开新模式,从接处警源头开始,将公安执法全过程向群众公示,并附加群众互动功能。省政务服务办建立全省统一的公共资源交易平台,实行“八统一”运行机制,做到工程建设项目、重大建设项目基本信息等全过程公开。此外,财政预决算、土地征收、房屋拆迁、社会公益事业、国有资产管理等领域公开不断深化。民生服务信息及早让群众知道。省教育厅实行特殊类招生信息考生“阳光高考”四级公示制度。省卫生计生委推出医疗导诊、资讯信息、检验检查结果实时推送、专家互动和在线支付。省环保厅在全国率先形成空气质量5天区域预报、48小时城市预报能力,等等。这些民生信息公开,有力提升了地方和部门透明度,让人民群众有了更多参与感、获得感。

    (三)政务公开方式不断拓展。政策发布更加亲民多元。全省年均发布各类政府信息超过300万条,办理依申请公开近3万件,召开新闻发布会超过3000场。省政府办公厅联合17家省级部门,编印了《“政”在你身边——民生热点300问》政策读本,以图文并茂的方式、生动活泼的语言,宣传解读教育、民政、健康、创业等16大类347个民生热点。回应社会关切更加积极主动。各地普遍建立了政府网络发言人制度,明确“511(5小时权威发声,24小时举行新闻发布会,主要负责人回应)”回应机制。南京市重点围绕城市建设、教育改革、房地产调控等热点政策,及时回应公众关切。2016年“6.23”盐城特大龙卷风冰雹灾害发生后,盐城市第一时间发布灾情和救灾应急响应信息,省民政厅等及时向社会公布救灾款物调拨及使用管理情况。省人社厅“12333”平台年服务量超过千万人次,回访满意率96%以上。公众互动参与更加开放亲民。连云港、盐城、宿迁等地相继推出常务会议网上直播、“‘两会’,我向市长提建议”、“高铁建设有奖随手拍”等活动;省司法厅、省人社厅、省食品药品监管局、省监狱管理局也相继开展“美好城市、法律相伴”网络签名、《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》政策知识竞赛、“社会看监狱”等活动,邀请社会公众、网站版主、热心网友等共同参与,取得良好效果。省司法厅的网络签名活动,吸引了超过230万网民热情参与。

    (四)政务公开平台建设明显加强。江苏政务服务网建设成效明显。在省委省政府高度重视下,江苏政务服务网运行高效,实现“五个全国第一”:第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成的政务服务网;第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖的政务服务网;第一个引入“淘宝”概念开设综合旗舰店的政务服务网;第一个开展审批服务、公共资源交易、12345在线同网服务的政务服务网;第一个实现省市县近9000家单位集中公开预决算信息的政务服务网。目前,江苏政务服务网访问量2.6亿,移动客户端下载量超过1000万,用户注册量465万,在网上累计开设86家旗舰店,提供1084个特色服务。“江苏12345在线”将省市县各自分散的121条政务热线统一整合为一个号码,实施12345“一号答”,成为江苏“互联网+政务服务”的品牌,使江苏不见面审批(服务)更加系统、更有“温度”。政务发布新媒体发展更具特色。越来越多的地方部门把政务发布新媒体作为政务公开的主阵地,打造出一批各具特色、灵活多样的品牌。如省司法厅的“法润江苏”、省文化厅的“精彩江苏”、省交通厅的“畅行江苏”、省新闻出版广电局的“书香江苏”、省公安厅的“江苏公安微警务”、南京市的“我的南京”等等,凸显了更加人性化、特色化的政府形象。

    (五)基层政务公开试点开局良好。2017年8月,国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》,在全国100个县正式启动实施试点工作,其中我省7个试点县区纳入全国试点范围。我省根据国务院办公厅统一部署,提出用1年时间,围绕9大试点领域,重点推进10项工作,实现全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价“五全”目标,最大程度利企便民。在省市县多方共同努力下,试点工作开局顺利,成果初显。目前,我省承担全国基层政务公开试点的7个试点县区政务公开工作机构均已组建到位;9大试点领域权责清单和公共服务清单梳理已经基本完成,共梳理出权责清单8220项,公共服务清单1402项。各试点单位正抓紧编制政务公开事项目录,制定政务公开工作规则。同时,部分领域率先取得突破,省财政厅率先建成省市县一体化预决算公开平台,全省各级行政机关预决算信息在平台上集中“亮相”,接受公众查询和监督。南通市制定《关于在放管服改革中推行政务公开标准化规范化的实施意见》,明确“放管服”改革中5大类16项重点公开工作。南京市建邺区、无锡市滨湖区、南通市如皋市在政务服务大厅建设政务公开体验区,增强用户的体验。

    二、《实施细则》主要内容

    国务院办公厅围绕《关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)的贯彻落实,于2016年底出台《<关于全面推进政务公开工作的意见>实施细则》(国办发〔2016〕80号)。我省围绕中央部署要求,结合自身实际,在充分调查研究基础上,出台《江苏省全面推进政务公开工作实施细则》(苏政办发〔2017〕151号)。我省《实施细则》共分5部分20项任务。

    第1部分为制度规范,着重强调加强权责清单和公共服务清单规范,建立健全政务公开事项目录,制定政务公开工作规则,建立常态化政策解读机制,推动政务舆情回应制度化规范化等政务公开制度机制建设。

    第2部分为“互联网+”政务公开平台建设,着重打造政府网站、江苏政务服务网、政务发布新媒体、政府公报等与企业群众关系密切的公开平台,提供高效、便捷、一站式的信息获取、在线服务和互动交流,提升企业群众获得感满意度。

    第3部分为扩大企业和公众参与,进一步细化公众参与的范围,规范公众参与的方式,通过探索公众参与新模式,强化政府与公众的互动,增进公众对政府工作的认同和支持。

    第4部分为推进政务数据共享开放,从加快推进政务信息系统整合共享、建设统一集中的公共数据开放网站、加强对政务数据资源的开发利用等方面进行细化,提出任务要求。

    第5部分为组织保障,进一步明确各级政府办公室(厅)为政务公开工作的主管部门,健全政务公开领导小组协调机制,加大教育培训和考核评估力度,确保政务公开工作扎实有效向前推进。

    三、《实施细则》主要特点

    我省此次出台《实施细则》,一方面是对国务院有关要求的贯彻落实,另一方面提出具有江苏特色的政务公开工作任务和要求。

    一是坚持从权责清单和公共服务清单出发。统一规范的权责清单和公共服务清单,是全面推进政务公开,将政务公开纳入政务运行全流程、政务服务全过程的前提和基础。没有这张清单,要实现“应公开、尽公开”就是空中楼阁、无根之木。此次出台的《实施细则》,就是坚持从规范权责清单和公共服务事项出发,梳理权力和服务运行中的每个环节应公开的政府信息,形成公开目录规范,让各项政务信息公开像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。

    二是政务公开与政府工作紧密结合同步运转。围绕贯彻落实国务院办公厅关于将政务公开要求纳入办文办会程序的要求,我省结合当前电子政务建设、政务信息系统整合共享等工作,提出将政务公开工作规则要求固化到现有业务管理系统中,实现智能信息推送、实时信息发布、同步在线监管等功能,真正做到政务公开操作与政府日常运行紧密结合、同步运转。

    三是重点打造政务公开新型平台。此次《实施细则》根据当前社会公众获取信息的特点和习惯,将做好移动端的政务信息发布作为政务公开平台的一大重点。着重对有平台无运营、有账号无监管、有发布无审核的政务发布新媒体进行清理规范,要求各地各部门适应新媒体的蓬勃发展,主动求变,集中做大做强一个主账号,及时发布与企业群众关系密切的政策信息、服务信息,有效满足企业群众分众化、差异化信息需求,提高信息到达率、知晓度。

    四是提出了具有江苏特色的创新做法。在政务公开具体措施方面,我省在会议公开、政务舆情回应、平台建设、拓宽公众参与渠道、政务数据共享开放、健全保障机制等方面提出不少探索性要求和创新做法,尽最大努力让群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。如:探索在政务服务大厅、新闻发布厅或具备条件的会议场所,邀请社会公众代表收看收听政府有关会议;将重大政务舆情回应时间从5小时提高到“力争在3小时内、最迟不超过5小时发布权威信息”;将“江苏12345在线”建成企业群众的参与平台、评价平台和监督平台,等等。

    我的介绍就到这里,谢谢大家!

    王思源(省政府副秘书长):谢谢方秘书长。接下来,请省政府办公厅政务公开办公室张旻主任发布《申请获取政府信息10项指引》。

    张旻(省政府办公厅政务公开办主任):记者朋友们,大家上午好!感谢大家冒着严寒前来参加2018年度省政府首场新闻发布会,感谢大家对政府信息公开工作的支持。为方便广大人民群众更好地获取政府信息,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权,今天我们向社会发布《申请获取政府信息10项指引》,对公民、法人或者其他组织如何便捷高效申请政府信息做出具体指引。这是学习贯彻党的十九大精神,建设法治政府、服务型政府的具体举措,我们期望《10项指引》对更好满足人民群众生产生活需要发挥积极作用。

    一、为什么发布《10项指引》

    大家知道,《中华人民共和国政府信息公开条例》于2008年正式施行,这是中国推进行政法治征程中,继《行政诉讼法》之后的第二块里程碑。《条例》规定,申请人可以根据自身生产、生活、科研等需要,向行政机关申请获取相关政府信息。《条例》施行近十年来,对于满足社会公众的信息需求、提高政府工作透明度、促使政府行为更加合法规范,发挥了有力的促进作用。以江苏为例,我省每年都有3万余件信息公开申请被提交至行政机关,其中约70%的申请能够得到满足,但总的来说,虽然各级行政机关做了大量工作,公众对一些信息公开具体办理,感觉落实得还不够。造成这一现象的原因是多方面的,主要是:

    从《条例》来看,现行《条例》以主动公开为制度构建的重点,对依申请公开相关规定较为简略,一些概念比较原则、宽泛。

    从行政机关来看,尽管《条例》对信息公开提出法定要求,对公开和不公开范围作了规定,但一些规定较原则,行政机关普遍感到不易把握。

    从申请人来看,由于《条例》没有对信息公开申请的提交、接收、征求第三方意见、补正处理、最终作出决定、送达等进行规范,存在程序盲点,加上行政机关宣传指引不够,致使申请人想申请获取政府信息时,不知道向哪个行政机关申请、怎样有效提出申请、获取答复需要多久、送达方式有哪些,影响政府信息公开效率,公开效果打了折扣。比如,由于申请人对政府部门职能分工不了解,向政府或政府办公室申请应由职能部门公开的信息;有的一份申请,申请获取多个行政机关信息;有的在信息公开申请中提出咨询、投诉举报和信访事项,等等。

    省政府高度重视政府信息公开工作,吴政隆省长批示要求,提高全省行政机关的信息公开质量水平,助力法治政府、服务型政府建设。黄莉新副书记、常务副省长强调,做好信息公开工作,依法依规满足社会公众的合理需求。王奇秘书长在听取工作汇报时,要求举一反三,研究信息公开的规律,加强引导和规范。方伟副秘书长多次召开会议研究政府信息公开工作。从10月份起,在国办信息公开办的指导下,省政府办公厅政务公开办牵头,会同13个设区市政府办公室和45个省级部门,梳理信息公开申请中的突出问题,学习掌握国办信息公开办6个法规性解释文件,对信息公开申请的办理内容、办理程序进行明确,最终形成《10项指引》。据了解,这在全国是第一次。

    二、《10项指引》有哪些内容和特色

    《10项指引》采用问答式、场景式对申请人申请获取政府信息作了具体指引。《10项指引》包含10问10答,力求做到“实”问“实”答。整个内容分3个板块:

    第一板块,包括第1、2、3、4、8项,共5个问题,引导申请人应该如何申请。对申请人“应该向哪个行政机关提出申请”,指引明确“一般应向制作该政府信息的行政机关提出申请”,对行政机关职责不了解时,“可到江苏政务服务网‘政府部门权责清单’专栏查询,也可向‘江苏12345在线’咨询”。对怎样提出申请,指引明确“一般按照‘一事一申请’原则申请,即一份申请表只对应一个政府信息”、“所需政府信息描述应尽可能准确、具体,以便行政机关精准查找对应的政府信息,及时答复申请人”。对申请人申请应注意的事项,指引提出“申请人不宜以政府信息公开申请的形式提出咨询要求,进行信访、投诉举报等活动”,“行政机关不公开涉及他人身份、通讯、健康、婚姻、家庭、财产状况等个人隐私的政府信息”。

    第二板块,包括第5、6、7、9项,共4个问题,让申请人知晓行政机关是如何办理申请的。指引明确“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,当场予以答复;不能当场答复的,自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。指引还对政府信息公开申请办理期限如何计算作了说明,以便申请人了解自身的合法权益。

    第三板块,即第10项,告诉申请人除了政府信息公开申请之外,还有哪些渠道可以获取政府信息。

    总体来看,《10项指引》有5个特色。一是群众视角。从申请人的视角出发,对申请获取政府信息可能碰到的情况,设置一个个问题,逐一解答告知。二是政策集成。《10项指引》贯彻了《条例》立法精神,将国办信息公开办对信息公开6个法规性解释作了汇集整合,具有较强的权威性和指导作用。三是闭环设计。从申请人产生信息需求出发,到提出申请,到办理申请,到做出决定,到送达答复文书,覆盖申请获取政府信息全流程。四是统一规范。强调程序管理,对信息公开行为进行规范,确保申请人和行政机关有章可循,使整个政府信息依申请公开活动井然有序。五是多渠引流。适应“互联网+政务”蓬勃发展、服务型政府纵深推进的新形势,引导申请人除向行政机关申请信息,还可以通过“江苏政务服务网”及移动客户端,政府网站互动交流栏目,“江苏12345在线”服务平台,12315、12333等行业服务热线获取政府政策信息,共享“互联网+”发展成果。

    三、如何发挥好《10项指引》作用

    为让广大群众全面了解运用《10项指引》,提高知晓率、受众面,发挥其应有作用,省政府办公厅除今天发布《10项指引》外,近日还将在新华日报、扬子晚报全文刊登,同时在省市县三级政府门户网站和部门网站、江苏政务服务网、全省政务新媒体矩阵、主流媒体公共服务频道发布,鼓励商业网站、其他公开平台转载发布,以便群众随时查阅使用。

    我们发布《10项指引》既是为了方便申请人,也是对全省行政机关办理工作的约束和规范。我们将督促各行政机关认真学习《10项指引》,熟练掌握内容要求,按照《10项指引》相关规定,依法依规做好政府信息公开工作,满足申请人的合理信息需求。

    进入新时代,政务公开事业拥有了新的时代坐标。习近平总书记说:人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。政府信息正是通过公开对接老百姓的日常,“公开”的过程也是百姓追求创造美好生活的过程。我们希望通过发布《10项指引》,做好政府信息公开工作,推动高质量发展,点亮人民群众对美好生活的期待。

    王思源(省政府副秘书长):谢谢张主任。下面,记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请先介绍所供职的媒体。

    扬子晚报记者:《实施细则》中提到要发挥政策解读“定向定调”作用,我想请问方秘书长,怎么理解?有关考虑是什么?

    方伟(省政府副秘书长、省政务服务管理办公室主任):第一,近年来,全省各级行政机关扎实推进政务发布和政策解读工作,取得了积极成效。但总的来看,过去我们的政策文件主要通过政府网站发布,这是我们常规做法,从2017年起,我们要求,经省政府常务会议审议通过涉及经济社会发展大局或关系群众切身利益的重大政策,原则上都要开展政策解读。也就是说,相关部门在起草省政府常务会议审议文件时,要同步准备解读材料,介绍政策出台背景、具体政策措施、利企惠民政策亮点等。

    第二,要通过举行新闻发布会等类似形式,向社会进行政策解读,过去我们的解读比较呆板,我们也希望政府部门就这些政策的解读,能够采取群众、社会容易接受的形式,使用喜闻乐见的方式来进行。

    第三,强调合规合法,政策解读需要体现严谨和规范,向社会公开,通过公开让社会各界充分了解。

    第四,特别强调重大政策的解读,需要政府部门的主要负责人亲自参加,要对政策吃透,并向社会各界发布,让老百姓都能听得懂,要本着对群众敬畏的心态,对政策严谨的态度,来开展工作。2018年开始,我们想有关政策解读要进一步规范,作为常态化的手段。

    新华日报记者:我注意到《实施细则》要求推动全省基层政务公开标准化规范化工作,江苏怎么考虑这个问题的?下一步怎么打算?

    张旻(省政府办公厅政务公开办公室主任):这两年来,中办国办非常强调推进政务公开工作。应该讲,政务公开工作得到大力推动,也取得很好成效,但实际工作中,还存在规范程度不够的现象。去年国务院办公厅选取了15个省100个县进行基层政务公开的标准化规范化试点,目的是通过基层标准化规范化试点来探索可复制、可推广的经验,在全国加以推广。江苏7个县纳入试点范围,经过全省上下的共同努力,推进势头还是不错的。省公安厅发布了执法的第一批22项标准,省财政厅建成了财政预决算统一平台。我们《10项指引》实际上也是规范化标准化的尝试。我们在7个试点县明确通过1年时间,推动10项工作,实现“5全”目标,就是刚才讲的全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价。我们希望通过基层政务公开试点,能够在5个“全”目标上取得实实在在成效。总的考虑是,今年8月份初见成效,年底在省级机关普遍推行,2019年在全省推广,使这项工作有较大进展。

    江苏新闻广播记者:请问一下江苏政务服务网的建设情况,这个网给老百姓带来哪些切切实实的服务?带来哪些方便?

    方伟(省政府副秘书长、省政务服务管理办公室主任):回顾去年,1月24日,江苏政务服务网运行,马上要满一岁了,变化是很大的,现在的访问量已经达到2.6亿,估计一周年时达到3亿。有个变化跟大家说一下,1月24日试运行以后,半年时间访问量只有1000万,但正式运行以后变化很大,到10月份突破1个亿,10月12日很快到2亿,目前每天访问量基本都在200万人次,可见政务服务网与群众生活是密切相关的。我们移动客户端的下载量已经超过1000万,用户是465万。

    江苏政务服务网的情况,我们上一次也做了介绍,整个江苏政务服务网是基于《省政府关于加快江苏政务服务网建设的实施意见》,在线下线上两个方面共同推进的,包括江苏不见面审批(服务)等,省政府办公厅也专门发了意见,总的是“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。现在多了“快递送、一号答”,快递送就是通过EMS快递,一号答就是“江苏12345在线”。整个政务服务网的推进,就是刚刚跟记者朋友们介绍的,实现了“五个全国第一”:第一个按照国家“互联网+政务服务”技术建设标准建成的政务服务网;第一个实现政府权力清单“三级四同”全覆盖的政务服务网;第一个引入“淘宝”概念开设综合旗舰店的政务服务网;第一个开展审批服务、公共资源交易、12345在线同网服务的政务服务网;第一个实现省市县近9000家单位集中公开预决算信息的政务服务网。

    江苏政务服务网的建设凝聚了很多部门单位的心血,全省省级机关60多个部门都参与了,13个市也都参与了。我们初步作了统计,整个政务服务系统大概有530多名同志参与建设,占了整个政务服务系统一线人员的1/5。全省政务服务一线人员就是省市县三级政务服务大厅入住的各级工作人员,包括公共资源交易、12345在线,全省大概是2700人左右,其中530人参与政务服务网建设。另外移动客户端我们投入了很大精力,现在群众获取信息大量是通过移动客户端,我们特别广泛应用场景式办事导航、智能检索、智能标签、电子地图、搜索优化等智能化互联网技术,将公积金、社保、交通、医疗、教育、公安、税务、交通、不动产登记等与百姓生活息息相关的应用接入客户端,聚合省市县328个高频应用在线服务。

    在整个政务服务网都有认证体系,全省大概12万件政务服务事项都能够在政务服务网上一次认证、全网通办。另外,全省有统一的公共支付平台,提供线上开票、线上缴款、电子对账、打包统付、电子钱包等功能。已对接几乎所有大的商业银行及支付宝、银联、财付通(微信)等。平台总计实现缴款约2200万笔、总额20.8亿元。另外建设了电子证照批文管理系统,主要是依托江苏政务服务网,以公民身份证号码和法人社会信用代码为唯一标识,构建省市两级统一的电子证照库,目前江苏政务服务网已归集各类数据60多个T,其中全省法人数据528.9万条、办件数据3784万条、电子证照(批文)2964万条。另外快递送,121个政务服务中心可以EMS快递送达,从2016年12月份开始,到2017年12月21日,全省递送的审批结果175万件,也就是175万群众少跑一次路。“江苏12345在线”也在江苏政务服务网上运行,前一阶段根据省纪委要求,征集人民建议,到12月30日为止已经获得3205条群众意见,年纪最小12岁,最大86岁。目前我们正在对3000多条群众意见进行逐一评估分析,其中好的建议将评为金点子、好点子,对参与的群众进行鼓励和奖励,这项工作我们将会在2018年进一步常态化,因为这项工作是去年11月13日开始的,显然群众参与度很高,我们将做好整体规划。另外,我们最近对政务服务网上系统进行了评估,除了省级政务服务网,还对13个设区市系统包括县政务服务网,包括线下服务管理系统,包括整个机关业务系统流程再造进行评估,初步梳理出90件2017年度政府改革创新成果案例,我们还在做进一步评估,近期会向社会公布。2018年,江苏政务服务网还将有新的内容,总的来讲,网上权力运行能够更加公开透明,并进行全程电子化监督,还有政务服务网的功能进一步提升,群众互动也会进一步加强。

    王思源(省政府副秘书长):记者朋友们,《实施细则》的贯彻落实,不仅要靠政府自身的推动和努力,也要靠新闻媒体的宣传发动和监督促进,请大家全面、准确地加以报道。《10项指引》对群众方便快捷地获取政府信息作了明确告知,建议纸质媒体可以进行全文刊载,新媒体可以广泛传播。由于时间关系,今天的发布会就开到这里。谢谢大家!

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  • 主题:促进建筑业改革发展新闻发布会
  • 时间:2017年12月15日
  • 内容:

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):记者朋友们,大家上午好!欢迎参加省政府新闻发布会。

    大家知道,我省建筑业多项指标位居全国前列,建筑业是我省支柱产业、优势产业和富民产业,住建部也在我省开展了建筑业改革的综合试点工作。为了促进建筑业转型升级、创新发展,进一步提升“江苏建造”品牌的影响力和含金量,不久前,省政府印发了《关于促进建筑业改革发展的意见》,明确了当前和今后一个时期我省建筑业改革发展的指导思想、目标任务和具体举措。为贯彻落实好这个《意见》,回应社会关注,经省政府领导批准,今天我们召开新闻发布会,向大家解读这一文件的相关内容,并回答记者朋友们感兴趣的问题。

    出席今天新闻发布会的有:省住房和城乡建设厅陈浩东副厅长、省建筑工程管理局陈晨副局长、省住房和城乡建设厅建筑市场监管处范信芳处长。此外,省住房和城乡建设厅相关处室负责人在发布厅前排就座。受省政府王思源副秘书长委托,今天的新闻发布会由我主持,我是省政府办公厅新闻联络处魏赟。

    首先,请省住房和城乡建设厅陈浩东副厅长发布新闻、解读文件。

    陈浩东(省住房和城乡建设厅副厅长):各位新闻界的朋友,大家好!欢迎参加今天的新闻发布会,借此机会向多年来关心支持我省建筑业发展的媒体记者和社会各界朋友表示衷心的感谢!

    建筑业是国民经济重要的物质生产行业,与经济社会发展和人民生活改善有着密切联系,是我省的支柱产业、优势产业、富民产业。改革开放以来,江苏建筑业快速发展,建造能力不断增强,产业规模持续扩大。“十二五”期间,我省建筑业保持年均15%的增长速度,多项主要发展指标位居全国前列,建筑业总产值和增加值连续多年排名全国第一。2016年,实现总产值2.95万亿,建筑业增加值4173亿,占全省GDP比重的5.5%。目前全省拥有特级资质企业63家,特级、一级资质企业数量在全国名列前茅。全省注册执业人员总数达30.66万人,人才队伍数量全国第一。建筑业吸纳就业786万人,其中江苏籍人员达476.6万,且70%来自农村,农民收入中来自建筑业的收益超过25%,富民增收成效显著。

    随着我国经济发展进入新常态,建筑业规模速度型粗放增长方式已难以为继,固定资产投资对建筑业拉动的边际效应也逐年递减,传统动能的逐步弱化使得建筑业发展也明显减缓,难以突破“天花板”,亟须通过全面深化改革,破解束缚行业发展的体制机制,通过转变发展方式,培育行业发展新动能。为此,省政府印发了《关于促进建筑业改革发展的意见》(苏政发〔2017〕151号)。《意见》贯彻了党的十九大精神,顺应了建筑业改革发展的方向,回应了当前建筑业发展面临的突出问题,呼应了建筑业企业的热切期盼。下面,我把《意见》的出台背景、主要内容和下一步工作安排向大家作一简要介绍。

    一、出台背景

    (一)贯彻落实党的十九大精神的要求。《意见》体现了十九大关于“坚持社会主义市场经济改革方向,推动经济持续健康发展”、“深化供给侧结构性改革”、“支持传统产业优化升级”和支持“现代工程技术创新”等系列新要求,突出深化建筑业改革这条主线,正确处理好政府和市场的关系,以市场化为方向,以问题为导向,贯彻新发展理念,不断培育发展新动能,打造“江苏建造”品牌,推动行业由高速增长转向高质量发展,促进我省向“更高水平建筑强省”迈进。

    (二)落实《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的要求。今年2月份,国务院办公厅印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,这是全国建筑业改革发展的纲领性文件,为全行业的改革发展指明了方向,也是今后一段时期内建筑业改革发展的顶层设计,需要结合江苏省情实际加以贯彻落实。

    (三)落实江苏作为全国建筑业改革综合试点省份的要求。国务院办公厅文件印发后,住房和城乡建设部希望把江苏作为全国建筑业改革综合试点省份,努力为全国推进建筑业改革发展作出有益探索。江苏作为建筑业大省,有责任也有义务为全国建筑业改革发展探索路径、贡献力量。

    (四)实现我省建筑业持续健康发展的内在要求。去年全省建筑业总产值的增长速度只有4.8%,行业发展不平衡、不充分的短板日益显现,具体表现在:产业结构不够合理、新型建造方式尚未普及、工程建设组织方式相对落后、工程质量安全水平有待提高、管理体制机制不相适应等。这些问题严重制约了我省建筑业持续健康发展,必须通过改革创新,释放政策红利、激发市场活力。

    二、主要内容

    《意见》从深化建筑业“放管服”改革、围绕建筑产业转型升级、提升工程品质、打造“江苏建造”品牌等方面提出20条具体措施,内容丰富、目标任务明确、综合性很强。主要体现在以下六个方面:

    (一)不断深化改革。建筑业规模体量大、涉及企业和人员数量多,改革是一项系统性工程,既需要多措并举,又需要精准发力。《意见》聚焦当前建筑业发展中突出的矛盾,改革现行体制机制中一些“顽疾”,务求实效。特别是在完善建筑业资质资格管理方面,按照住房和城乡建设部的试点要求,提出通过简化合并工程建设企业资质,扩大资质承接业务范围,减少不必要的资质认定等做法,淡化资质管理,更加强调市场在资源配置中的决定性作用。在改革工程招投标制度方面,缩小工程项目招投标范围,实行“评定分离”制度,健全建筑设计发包制度等做法,突出对工程招投标实施“分类监管”的理念,尤其是要加强对政府投资工程监管,对非国有资金占主导地位的工程建设项目,由建设单位自主选择发包方式和是否进入有形市场进行交易。

    (二)推动产业转型升级。建筑业是传统行业,资金、劳动力要素密集,资源消耗大,和其他传统行业一样,建筑业也已进入转型发展关键阶段。《意见》明确提出要优化产业结构,大力扶持高等级资质企业做大做强,鼓励中小型企业做专做优,推进建筑劳务企业向具有稳定劳动关系的专业化作业企业转型,促进建筑产业工人职业化。积极推动我省以房屋建筑为主的建筑业企业参与到轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市等重大基础设施建设项目中来。通过推行工程总承包,培育全过程工程咨询,改革现行工程组织实施方式,加快与国际通行标准相接轨,实现“走出去”发展,实现境外承包工程项目建营一体化,形成智力、技术、资金、装备、管理、标准和劳动力联动输出。

    (三)推广新型建造方式。创新是引领建筑业发展的第一动力。《意见》提出,要大力推广装配式建筑,加强数字建造技术应用,推进住房设计、施工和装修一体化,扩大全装修成品房比例;实施“绿色建筑+”工程,推动绿色建筑品质提升,深入推进绿色建造,减少建造过程对环境的影响,并提出一系列量化指标。这些做法将推进我省建筑业迈向中高端水平和产业现代化。

    (四)加强质量安全监管。工程建设是“百年大计”,事关百姓福祉,工程质量安全容不得“半点马虎”。《意见》中提出要建立建筑材料认证、评价、信息公开等制度,完善全过程工程质量追踪、定位、维护和责任追溯机制。要加强工程质量过程控制,实施过程量化评估机制,并将量化结果与政府招投标和评奖、奖励挂钩。要建立“优质优价”制度,鼓励企业创建优质工程,建设单位在与施工企业签订合同时,可明确获得市级优质工程以上奖项的项目按不高于建安工程费1%计取按质论价费用。这些做法都将有力推动我省工程质量安全水平的提升。

    (五)完善市场运行机制。运用市场手段维护建筑市场秩序,保证参与工程各方守信履约,建立风险防范机制。《意见》中提出,要建立担保和保险制度,推行工程支付、履约“双担保”制度,施工单位提交履约担保的,建设单位应同时提交工程款支付担保,对房地产开发项目实行工程质量保险制度。进一步规范工程价款结算,规范招标文件的预付款、进度款支付比例和节点,规范竣工结算时间,对未完成竣工结算的项目,有关部门不予办理产权登记,工程结算难的问题将从制度上予以解决。

    (六)加大政策扶持力度。《意见》从财政、税费、金融、设立基金、资本市场融资等方面,提出多项扶持政策,更大力度支持江苏建筑业持续健康发展。

    三、下一步工作安排

    《意见》的正式颁布,是新时期江苏建筑业改革发展进程中具有里程碑意义的一件大事。为确保《意见》确定的各项政策措施能够落地见效,下一步将重点做好三个方面的工作:

    一是争取召开全省建筑业改革发展大会。全面总结“十二五”以来我省建筑业发展成就,系统分析存在问题和面临形势,明确今后一个时期全省建筑业改革发展目标任务,推动全省建筑业转型升级、健康发展。

    二是加强《意见》实施的组织协调。建筑业是关联产业多、带动能力强、贡献程度高的基础性行业。全省建筑业改革发展需要省有关部门和各市县的协同推进。省各有关部门将按照职责分工,密切合作,加强指导,也希望各级政府强化统筹协调,深入推进建筑业改革发展。

    三是完善《意见》相关配套措施。按照《意见》要求,仍然有许多制度层面的配套措施需要跟上,还有大量基础性工作需要开展,特别是在资质资格管理、工程招投标改革、政府投资工程集中组织建设、工程担保和保险、工程总承包、全过程工程咨询服务等方面的具体措施和办法还需要加快研究制订,切实将《意见》精神落到实处。

    新闻界的朋友们,以上是对我省《关于促进建筑业改革发展的意见》的简要介绍。请大家与我们一道,做好宣传发动工作,努力营造全社会关心支持建筑业改革发展的浓厚氛围,为加快我省建筑业转型升级,建设“强富美高”新江苏做出新的更大贡献!谢谢! 

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):谢谢陈厅长。下面记者朋友们可以就感兴趣的问题提问,提问前请说明自己所供职的媒体。

    江苏广电总台融媒体新闻中心记者:《意见》中提到了打造“江苏建造”品牌,请问一下陈局长,关于“江苏建造”具体包含哪些内容,是怎样一个新概念?

    陈晨(省建筑工程管理局副局长):刚才,陈浩东副厅长已经介绍了江苏是建筑业大省,过去素有“建筑铁军”称号,在全国也是非常响亮的,反映了江苏老一辈建筑业从业人员艰苦奋斗、吃苦耐劳,深耕建筑行业所取得的历史成就。在新时期,“江苏建造”是对“建筑铁军”精神的传承和提升。一方面,通过传承“铁军”精神,发挥江苏建筑业的质量优势,持续打造优质精品工程,不断塑造品牌形象。另一方面,通过融合新技术、新工艺、新理念,推动传统建造方式变革。具体来说,“江苏建造”就是要推动工程建造方式向精细化、信息化、绿色化、工业化方向发展,途径主要是大力推行精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造为特征的新型建造方式。我们最近在全国率先发布了《江苏建造2025行动纲要》,明确了四个建造的内涵和发展目标,我们期待通过推进传统生产方式的变革,助推建筑业业态不断创新,通过加快转变工程建造发展方式,实现建筑业发展质量和效益双向提升,促进我省建筑业持续健康发展。谢谢!

    微博江苏记者:“买房装修”是老百姓生活中的一件大事,但现实中装修往往是个费时、费力、费财且“不讨好”的事情,请问陈局长《意见》发布后,将会对“买房装修”带来哪些影响?

    陈晨(省建筑工程管理局副局长):你提的问题很有代表性。住房问题历来是百姓生活中关注的热点问题,包括我们自己,买房以后都要装修。“买房就要装修”似乎也成为一个根深蒂固的观念。但就像你所说的,自己装修费时、费力,同时有可能花了钱还得不到好的效果。《意见》中明确提出,要扩大全装修成品住房比例,大力推进住房的设计、施工和装修一体化。成品住房由开发商组织设计、施工和监理,专业化程度更高,更易节省装修材料和时间成本,避免二次装修的资源浪费,在提升住宅综合品质、提高房地产开发建设水平、促进资源节约利用这几方面都有很重要的意义。同时也能减少建筑垃圾排放和噪音污染,减少对建筑物的结构破坏,减少对周围居民的生活影响,使老百姓能够住有宜居、安居乐业。谢谢!

    新华报业集团全媒体记者:我注意到,出台的《意见》里面有一条,到2020年,全省的装配式建筑占新建建筑的比例达30%。我想麻烦问一下目前比例是多少?另外我还看到,明确通过土地出让的建设项目,装配式建筑比例要求,是不是意味着从现在开始,我们省新出让拍卖的地块,会明确装配式建筑占比比例?

    第二个问题,《意见》中提出深化建筑市场“放管服”改革,我想问一下,“不见面审批”在施工许可这一块的进展如何?

    范信芳(省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长):您提了两个问题。

    一个问题是关于装配式建筑。装配式建筑真正全面推行实际上也就是这几年的事。要说目前我省在建工程的比例到底有多大呢?根据我们了解的情况,目前装配式建筑在总工程量里面的占比还是比较低的。具体数据是多少,现在还没有一个准确的统计。这次《意见》中确定了30%这样一个目标。对于土地出让的要求,省政府在2014年文件中已要求各市都有措施来推进这项工作,但目前落实也不平衡。有些市已有相应措施。比如南京市就明确规定了一定区域范围内所有新出让的土地,在合同签订过程中,就要明确装配式建筑预制率。你们也看到,最近一段时间,南京土地出让时都明确这个指标。当然其他市也有相应要求,比如南通。具体各市的情况,如果大家感兴趣,会后我们再进一步联系。

    第二个问题,关于“放管服”改革涉及到的施工许可。大家都知道,施工许可是工程建设领域当中监管的一个非常重要环节。实行施工许可的无纸化申报、不见面审批,是全面深化建筑业“放管服”改革的一个非常重要的内容。刚才记者也提到,在《意见》中有相应要求。今年以来,我们按照省里关于“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的要求,推动各市把过去要在质量监督、安全监督、施工许可系统申报的事项,以及施工现场踏勘的各个环节工作,全部整合到“省建筑工程一站式申报系统”里来办理。建设单位只需上一个系统,凡是通过系统共享重复使用的材料,建设单位不需要重复提供;凡是能通过系统核验的信息,不需要建设单位提供;凡是能够实现网上办理的事项,建设单位不需要到现场办理;凡是省级系统中已经办理过的事项,建设单位不需要在其他系统重复办理。今年8月30号,丹阳市在全国率先实现以“不见面审批”方式获得首张施工许可电子证书。9月20号在全省推行。当时部分媒体也做了报道。目前,我省施工许可电子证书发放已经实现区域全覆盖、项目全覆盖。截至目前,全省114个施工许可的办理点,已经办理超过4000份通过并联审批方式发放的电子证书。下一步,我们还要按照《意见》要求,进一步优化流程、提高效率,通过这些工作,打造江苏良好的营商环境。谢谢!

    新华社记者:现在,经济发展从中高速迈向高质量发展过程中。在建筑业这块,大家比较关心建筑质量问题。我想请问一下陈局长,建筑工程责任制、工程治理,及管控工程设施运营维护方面,工作进展怎样,在全国是不是领先?

    陈晨(省建筑工程管理局副局长):工程质量是大家都比较关注的问题。江苏建筑业在全国发展比较好,而且江苏铁军的精神就是注重工程品质。江苏建筑工程在全国获奖最多,品质也比较好。但是跟十九大提出的人民对美好生活的向往来比,还有一定的差距。所以我们提出新型建造方式。通过打造江苏建造,通过传统建造方式提升,用新型建造方式,特别是精益建造、数字建造、装配式建造、绿色建造,通过生产方式的提升,从根本上解决工程质量品质。另一方面,我们也按照国家要求,从工程质量监管上,强化主体责任和政府监管责任,使得对工程质量的过程管控更加严格。同时,我们也在积极推进工程质量保险,引进第三方力量对工程进行监管、评价。这样,从各个方面,使得工程质量有个全面提升。我相信,通过这些措施,今后工程质量会逐步得到提升。谢谢!

    南京报业集团记者:刚才,范处长提到到2020年,全省装配式建筑占新建建筑比例达30%”,我想请问,装配式建筑优势在哪里?

    范信芳(省住房和城乡建设厅建筑市场监管处处长):现在看来,装配式建筑是大家关注的一个热点话题。装配式建筑的优势,根据一些专家的研究,目前已经在行业界形成共识。装配式建筑至少有以下四大优点:第一,可以提升建筑品质。传统的现浇混凝土建筑现场要采用湿作业方式,建筑品质主要依赖工人操作水平,以及施工现场自然条件,所以不确定因素相对来讲多一些,容易出现质量通病。采用装配式建筑,将建筑精度从厘米级大幅提升到毫米级,有效提升建筑品质。第二,可以节约资源。传统建造方式由于精确程度不高,容易浪费钢材、水泥等材料,装配式建筑通过建筑信息化模型,也就是行业内讲的BIM技术等信息化手段,采用精确设计、工厂预制方式制作构件,能大幅减少资源浪费。第三,有利于保护环境。装配式建造方式,能大幅度减少扬尘污染。第四,可以提升效率。通过装配式建造,大量减少现场施工人员数量,规模化以后,也可以大大缩短工程建造时间。谢谢!

    魏赟(省政府办公厅新闻联络处处长):由于时间关系,今天的发布会就开到这里。如果记者朋友们还有疑问,会后,省住房和城乡建设厅各位厅长、处长还可以继续给大家答疑。谢谢大家!

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